Социальное обеспечение
Социальное обеспечение
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ — государственная система материального обеспечения и обслуживания граждан РФ в старости, при полной или частичной потере трудоспособности, потере кормильца, в случае болезни, а также семей, в которых есть дети.
Право на С.о. закреплено в Конституции РФ, ст. 7 которой провозгласила, что РФ является социальным государством. В развитие этого положения ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому С.о. по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Законом также устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм С.о. и благотворительность.
Закрепленные в Конституции РФ гарантии С.о. соответствуют положениям основных международно-правовых актов; Всеобщей декларации прав человека; Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; Конвенции о правах ребенка.
С.о. осуществляется в различных организационно-правовых формах, основной из которых является государственное социальное страхование. С.о. может также производиться за счет прямых ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Основными видами С.о. в РФ являются:
— обеспечение граждан РФ различными видами пособий по временной нетрудоспособности (в случае болезни или увечья, ухода за больным членом семьи, санаторно-курортного лечения и др.), а также женщин пособиями по беременности и родам;
— государственное пенсионное обеспечение;
— содержание и обслуживание пожилых и нетрудоспособных граждан в специально созданных для них домах-интернатах;
— обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями и средствами передвижения (колясками, автомобилями);
— содержание и воспитание детей в детских домах, интернатах и других учреждениях;
— социальная и трудовая реабилитация инвалидов;
— санаторно-курортное и лекарственное обеспечение населения;
— социальное обслуживание на дому и др.
В настоящее время принципами С.о. являются:
а) всеобщность;
б) доступность;
в) всесторонность и многообразие видов, в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики;
г) осуществление С.о. за счет специальных фондов.
Функции по С.о. выполняют различные государственные органы, министерства, ведомства, отдельные учреждения и организации. Государственные органы С.о. выплачивают пенсии и пособия, в их ведении находятся различные учреждения С.о. (дома-интернаты, учебные заведения для инвалидов, медико-социальные экспертные комиссии, службы социальной помощи и др.), протезная промышленность.
Отдельные функции по С.о. выполняют:
— специальные министерства (ведомства) и их органы, организации и учреждения на местах по профессиональному обучению и трудоустройству инвалидов, созданию для них специальных рабочих мест;
— органы здравоохранения и просвещения по содержанию и воспитанию детей и т. д.
Профсоюзы как представительные органы работников также обладают определенными функциями в сфере С.о.:
— право на участие в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
— право на участие в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен;
— осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере социальной защиты работников) и некоторыми другими (ФЗ РФ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности") (см. также Пенсия по старости, Пенсия по инвалидности, Пенсия по случаю потери кормильца).
В зарубежных странах С.о., как правило, представлено тремя системами: социальным страхованием, государственным вспомоществованием и системой «универсального» обеспечения.
Социальное страхование как наиболее распространенная система С.о. состоит в удержании (обязательном) страховых взносов из заработной платы наемных работников и в предоставлении права на пенсию и пособие независимо от материального положения семьи застрахованного при наличии необходимого страхового стажа, возраста и некоторых других условий. Государственное вспомоществование выплачивается из средств государственного бюджета и только работникам, лишившимся заработка из-за нетрудоспособности или безработицы и не имеющим средств к существованию.
"Универсальная" система, в основном в сфере пенсионного обеспечения, функционирует в Скандинавских странах (Норвегия, Исландия), а также в Канаде и Финляндии. Право на пенсию имеют все граждане, достигшие пенсионного возраста, ставшие инвалидами или потерявшие кормильца. В Швеции эта система существует в несколько-модифицированном виде, так как граждане получают пенсию как минимум из трех разных источников (национальная базовая пенсия, которая предоставляется по признаку проживания в данной стране; национальная дополнительная пенсия и договорная трудовая пенсия, основанные на принципе компенсации за утрату дохода). Возраст выхода на пенсию составляет 65 лет и одинаков для мужчин и женщин. Применяется метод поэтапного выхода на пенсию, т. е. постепенного перехода работников в возрасте 60–64 лет от полной занятости к прекращению трудовой деятельности. Взносы на подавляющее число видов социального страхования, в том числе и на национальные пенсии, выплачиваются работодателем. Тарифы взносов для различных видов пенсий рассчитываются отдельно.
Лит.:
Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. Экспертное бюро, 1997;
Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996;
Социальное обеспечение в зарубежных странах. М. 1989;
Statberg A-С. Pension reform in Sweden. Scand. J. Soc. Welfare, 1995.
Щербаков И.И.