БЮРОКРАТИЯ

БЮРОКРАТИЯ

(фр. bureaucratie, буквально - господство канцелярии, от фр. bureau - бюро, канцелярия и греч.: kratos - сила, власть, господство) - способ осуществления публичных властных функций, специфическая форма устройства социальных организаций в обществе, сущность которой заключается в отрыве центров исполнительной власти от воли большинства членов этой организации, в подчинении правил и задач функционирования организаций целям ее сохранения и укрепления. Б. - разновидность человеческой деятельности, превращающая функцию управления социальными системами в прямую или скрытую власть индивидов или социальных групп как самодостаточных, замкнутых на себя социальных сил (субъектов) в общественных взаимодействиях. Ход социально-экономического развития в 20 в. привел к выработке общих моделей работы организаций, которые описывали принципиальную структуру управления, стандартную иерархию должностей и постов, разделение функций, правила информации руководства на различных ступенях, ответственность. Бюрократическая рационализация управления и организации власти в обществе были специально исследованы М. Вебером, выделившим признаки идеального типа бюрократических систем: эффективность, достигаемую через фиксированное четкое разделение обязанностей между членами организации; строгую иерархизацию власти по принципу "сверху вниз"; формализованную нормативную систему, обеспечивающую единообразие деятельности и стандартность (а также предсказуемость) схем принципиальных решений; обезличенность деятельности и нейтральность отношений между функционерами организации, в которой индивид выступает как частичная функция - носитель определенного должностного статуса. Все эти признаки необходимы для успешной работы любой организации и сами по себе еще не означают Б.Б. - это обязательное подавление инициативы нижестоящих уровней организации как условие усиления собственных позиций и самосохранения как социальной группы. В этом ракурсе Б. исследовалась как особым образом организованный социальный слой ("как бы класс") и как носитель определенного "статусного сознания", обладающие специфической системой ценностей. В центре последней находится комплекс представлений о карьере как иерархическом перемещении в управленческо-властном социальном пространстве благодаря личным усилиям и комплекс представлений о корпоративном этосе, предполагающем самоотождествление служащего с организацией, его целей с общими целями организации как условий личностного успеха. Конечное основание подобной корпоративной культуры ценность порядка как такового. Условия бюрократической организации формируют специфический тип личности, главными психологическими и моральными чертами которой являются политический, идейный и моральный конформизм, ориентация на выполнение нормативных формальных обязанностей, стандартизация потребностей и интересов. Б., как способ специализации и кооперации управленческого труда, продукт многомерности человеческой деятельности. Б., как внутренний принцип организации отношений, "укорачивает" эту деятельность до непосредственных, жестких зависимостей, а затененные ее структуры использует в качестве источника собственной власти и привилегий. Узурпировав функции распределения первоочередных жизненных средств при социализме, Б. присвоила возможность распоряжаться не только ими (т.е. продуктами деятельности людей), но и самими жизнями граждан общества. Для описания такого положения вещей Г. Поповым был предложен термин "административно-командная система". Б. стала трактоваться как такая ее историческая разновидность, которая не может быть рассмотрена только в рамках отношений власти и управления, но обязательно предполагает анализ отношений собственности. Последняя в данном случае формально фиксировалась как "общественная" или "общенародная", будучи выраженной через категорию "всеобщего". На уровне повседневной практики ото оборачивалось "ничейностью" собственности, что предоставляло Б. реальную возможность монополистически распоряжаться ею от лица общества как такового. Второй отличительной чертой бюрократического аппарата такого типа стала его максимальная идеологизированность в отличие от классической Б., что позволяло представить любое сопротивление системе как идейно-нравственное (а не только политическое и уголовное) преступление. Третья черта такой Б. - сращивание ее интересов (при всей ее выде-ленности и отделенности от остальных слоев общества) с нивелированным массовым интересом основной части населения по принципу "негативной дополнительности" - принятие обезличенных компромиссных правил игры внутри системы. Важные стороны этого процесса (в несколько иных терминах) также охарактеризовали Авторханов, Джилас и Вселенский.

В.Л. Абушенко, А.А. Грицанов

Поделитесь на страничке

Следующая глава >

Похожие главы из других книг

ПРАВИТЕЛЬСТВО И БЮРОКРАТИЯ

Из книги Эти странные немцы автора Зайдениц Штефан

ПРАВИТЕЛЬСТВО И БЮРОКРАТИЯ Германия не только земля страха (Angst), но и земля земель. До объединения в ней насчитывалось 10 земель (Lander). а с Берлином – 11, теперь же, вместе с Новыми федеральными землями, их стало 16.Каждая земля является политически суверенным регионом,


Бюрократия

Из книги Энциклопедический словарь (Б) автора Брокгауз Ф. А.

Бюрократия Бюрократ – это бог. Безжалостный и карающий, суровый, мелочный и капризный, поддерживающий национальное единство с помощью бюрократической волокиты. А разве кто-то в этом


Бюрократия

Из книги Эти странные французы автора Япп Ник

Бюрократия Бюрократия (от франц. bureau и греч. kratos, дословно значит: господство канцелярии). Под этим словом разумеют то направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти,


ПРАВИТЕЛЬСТВО И БЮРОКРАТИЯ

Из книги Эти странные швейцарцы автора Билтон Пол

ПРАВИТЕЛЬСТВО И БЮРОКРАТИЯ Французы любят, когда правительство решительно вмешивается в их жизнь. Им кажется, что государство не только обязано участвовать в повседневной жизни своих граждан, но Государство, собственно, и есть Франция (вместе с ее искусством кулинарии,


ПРАВИТЕЛЬСТВО И БЮРОКРАТИЯ

Из книги Большая книга афоризмов автора Душенко Константин Васильевич

ПРАВИТЕЛЬСТВО И БЮРОКРАТИЯ Каждый швейцарец — хозяин своей судьбы. Своими успехами, равно как и неудачами, он обязан только самому себе. Никто не ругает правительство, если в чьих-то делах что-нибудь идет не так. Никому и в голову не придет просить у правительства денег


Бюрократия

Из книги Большая Советская Энциклопедия (БЮ) автора БСЭ

Бюрократия См. также «Должность», «Совещания и комитеты», «Учреждение. Организация», «Характеристики и анкеты», «Чиновник» Бюрократия — это как рыбная ловля там, где рыба не водится. Сирил Норткот Паркинсон Государственная машина: удивительный механизм, позволяющий


Бюрократия

Из книги Эти странные англичане автора Майол Энтони


ВЛАСТЬ И БЮРОКРАТИЯ

Из книги Эти странные голландцы автора Боулт Родни

ВЛАСТЬ И БЮРОКРАТИЯ КонституцияАнгличанам приятно думать, что государственные власти управляют ими с их же согласия. Как бы ни складывались реальные обстоятельства, англичанину необходимо чувствовать, что он сам хозяин своей судьбы. Он весьма неприязненно относится к


ПРАВИТЕЛЬСТВО И БЮРОКРАТИЯ

Из книги Эти странные исландцы автора Сейл Ричард

ПРАВИТЕЛЬСТВО И БЮРОКРАТИЯ В отличие от большинства государств, где правительство превращается в верховную касту, для простых смертных недоступную и ими ненавидимую, в Нидерландах принято питать к своим политикам уважение и доверие. Как бы ни тщились голландские


ПРАВИТЕЛЬСТВО И БЮРОКРАТИЯ

Из книги Эти странные американцы автора Фол Стефани

ПРАВИТЕЛЬСТВО И БЮРОКРАТИЯ Обида на политиковБудучи первой нацией в мире, избравшей главой государства женщину, исландцы буквально раздуваются от гордости из-за этого, но отношение исландцев к своему президенту в корне отличается от их отношения к другим


ПРАВИТЕЛЬСТВО И БЮРОКРАТИЯ

Из книги Эти странные австралийцы автора Хант Кент

ПРАВИТЕЛЬСТВО И БЮРОКРАТИЯ Американское правительство напоминает многослойную пирамиду. На самом верху находится Федеральное правительство, у которого кое-какие определенные обязанности, записанные в Конституции. Дальше идут пятьдесят правительств штатов, которые


Правительство и бюрократия

Из книги Политика автора Джойс Питер

Правительство и бюрократия Пока Австралия была британской колонией, ею управляли из-за океана. С тех пор она пережила несколько этапов бурного развития. Последний из них пришелся на период, последовавший за Второй мировой войной. Тогда Австралия всячески поощряла


БЮРОКРАТИЯ

Из книги Как совершить кругосветку. Советы и инструкции для осуществления мечты автора Ёрдег Элизабетта

БЮРОКРАТИЯ Бюрократия представлена получающими жалованье должностными лицами, работающими на исполнительную ветвь власти, чья роль заключается в реализации проводимой властью политики. Многие из тех, кто выполняет эту работу, относятся к категории государственных


20. Бюрократия

Из книги Философский словарь автора Конт-Спонвиль Андре

20. Бюрократия Обычный человек привязан к сухопутной жизни бесконечным количеством невидимых связей и уходя должен решить, рвать всё окончательно или оставить только на время. Примеры: контракт на телефон, свет, газ, квартира, автомобиль, декларация доходов, это лишь


Бюрократия (Bureaucratie)

Из книги Мысли, афоризмы, цитаты. Бизнес, карьера, менеджмент автора Душенко Константин Васильевич


Бюрократия. Чиновники

Из книги автора

Бюрократия. Чиновники См. также «Организация. Система» (с.264); «Комитеты. Комиссии» (с.294); «Разрешение и запрет» (с.321); «Начальник» (с.388); «Закон Паркинсона и другие законы» (с.438)Бюрократия, то есть безличное правление, стала современной формой деспотизма.Мэри Маккарти