Автономный округ

Автономный округ

АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ — разновидность государственной (областной, административной, национально-территориальной) автономии.

Первоначально эти автономные единицы назывались национальными округами в соответствии с постановлением Президиума ВЦИК от 10 декабря 1930 г. "Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера". По конституции СССР 1977 г. национальные округа были переименованы в А.о.

По Конституции 1993 г. в РФ имеется 10 А.о. — субъектов РФ: Агинский Бурятский; Коми-Пермяцкий; Корякский; Ненецкий; Таймырский (Долгано-Ненецкий); Усть-Ордынский Бурятский; Ханты-Мансийский; Чукотский; Эвенкийский; Ямало-Ненецкий.

Один из них — Чукотский — входит непосредственно в РФ и не состоит в области (до этого он относился к Магаданской области). Остальные А.о. входят в состав краев и областей РФ.

Статус А.о. определяется Конституцией РФ и уставом округа, принимаемым законодательным (представительным) органом власти округа. По представлению законодательных и исполнительных органов А.о. может быть принят федеральный закон об А.о. Статус А.о., как и автономной области, изменяется только по взаимному согласию РФ и А.о. в соответствии с федеральным конституционным законом. Наименование А.о. может быть изменено по его решению, новое наименование вносится в Конституцию РФ указом Президента РФ.

А.о. обладает правом принимать свои законы и другие нормативные правовые акты. Он самостоятельно образует свои органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, определяет систему местного самоуправления на собственной территории. Как и другие субъекты, А.о. располагает своей собственностью (это часть государственной собственности), самостоятельно принимает свой бюджет, может устанавливать определенные виды налогов и сборов в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 66 Конституции РФ отношения А.о., входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти А.о. и соответственно органами государственной власти края или области.

А.о. представлен в СФ главами законодательного и исполнительного органов власти округа. На территории 9 А.о. избрано по 1, а в Ханты-Мансийском — 2 депутата ГД. А.о. обладает правом законодательной инициативы в ГД. Орган законодательной власти А.о. может вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ (ст. 134 Конституции РФ), одобряет поправки к гл. 3–8 Конституции (ст. 136 Конституции РФ). А.о. вправе вносить вопросы на рассмотрение Президента и Правительства РФ, обращаться с запросами в КС. Президент РФ назначает своего представителя в А.о. В А.о. федеральные органы государственной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. А.о. вправе иметь свое представительство при Правительстве РФ.

К ведению А.о. относятся две группы вопросов. Первая — в сфере совместного ведения РФ и А.о. как субъекта РФ(определяется в ст. 72 Конституции РФ, может далее фиксироваться в уставе А.о.). Вторая — полномочия А. о, принадлежащие ему за пределами сферы совместного ведения (отражается в уставе А.о.). Возможно заключение двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и А.о. и о взаимном делегировании полномочий (ct I.I и 78 Конституции РФ).

Авакьян С.А.