Натурализация

Натурализация

НАТУРАЛИЗАЦИЯ — изменение конституционно-правового статуса иностранного гражданина или лица без гражданства в результате приема государством в свое гражданство указанного индивида по его просьбе, выраженной в заявлении (ходатайстве), или с его согласия. При этом необходимо различать два вида Н.: приобретение гражданства в силу укоренения, которое не распространяется на супругов и детей (в соответствии с Конвенцией о гражданстве, заключенной в Монтевидео в 1933 г.), и индивидуальную Н. родителей, которая распространяется и на малолетних детей, ноне на супругов натурализуемых. Законодательство большинства государств придерживается принципа, что "гражданство несовершеннолетних детей следует гражданству родителей". При этом согласие детей на укоренение подразумевается по умолчанию. Согласие же дееспособных лиц, достигших совершеннолетия, должно быть ясно выражено, т. е. необходимо личное ходатайство о приеме в гражданство.

Особым видом Н. считается приобретение гражданства в порядке регистрации. В зависимости от содержания института гражданства различные государства по-разному обращаются к этому виду. Правовая доктрина РФ данный вид Н. рассматривает как способ облегченного предоставления гражданства РФ в силу существующих в настоящее время или существовавших в прошлом социально-правовых связей с РФ непосредственно самого ходатайствующего или его родственников. При этом в Законе РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" не только обозначен круг лиц, традиционно имеющих право на упрощенную Н. по законодательству большинства государств (супруги либо родственники по прямой восходящей линии;

— лица, у которых на момент рождения один из родителей был гражданином соответствующего государства, но которые приобрели иностранное гражданство по рождению;

— дети бывших граждан конкретной страны, восстанавливающие прежнее гражданство родителей), но и определены категории индивидов, для которых допускалось приобретение гражданства в порядке регистрации:

— граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входивших в состав СССР;

— лица без гражданства, на день вступления в силу Закона о гражданстве постоянно проживающие на территории РФ или других республик из состава СССР;

— иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или их родственники по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению.

Отличительная черта юридических доктрин Великобритании, США, Франции и ряда других государств — применение упрощенной Н. к индивидам, которые обладают «национальной» принадлежностью. В частности, согласно положениям Закона о гражданстве Великобритании 1981 г. лицо, являющееся британским подданным, гражданином британских зависимых территорий или лицом, находящимся под британской защитой, "имеет право по заявлению о его регистрации в качестве гражданина Великобритании быть зарегистрированным, в качестве такого гражданина".

Законодательство РФ. регламентирующее гражданство, определяет перечень недопустимых ограничений правового статуса натурализуемых лиц. Прием в гражданство РФ должен осуществляться независимо от происхождения, социального положения, национальной принадлежности, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений натурализуемых лиц. Международное право не устанавливает обязательных критериев, в соответствии с которыми должны определяться предпосылки Н. в конкретном государстве. Поэтому условия, необходимые для приобретения соответствующего гражданства, специфичны для каждой страны и отличаются друг от друга.

В настоящее время юридические доктрины большинства государств основаны на признании "эффективной связи" лица с единым государственным пространством. Отсюда определяющее условие Н. в этих государствах — домициль проживания или оседлости ценз. Срок непрерывного проживания на территории конкретной страны определяется ее законодательством. В законодательстве РФ ценз оседлости составляет 5-летний общий срок или 3 года непрерывного проживания непосредственно перед обращением с ходатайством о предоставлении гражданства.

Возрастающие потоки миграции населения, рост апатризма (безгражданства) способствовали тому, что предоставление гражданства, в соответствии с критерием "эффективной связи" лица с государством, приобрело форму общепризнанного международно-правового обычая. При этом требования относительно непрерывности проживания на территории конкретного государства закреплены в Конвенции ООН о сокращении безгражданства 1961 г., Соглашении Скандинавских стран по вопросам гражданства 1969 г. и др.

В ряде государств (например, в США) служба в вооруженных силах — определяющая предпосылка П., рассматриваемая как условие, однозначно соответствующее требованию оседлости.

Особенность юридических доктрин некоторых государств (Канада, РФ, США, Украина, Франция и др.) выражается в дифференцированном подходе к рассмотрению вопросов о предоставлении гражданства различным группам индивидов в зависимости от их полезности. Однако в настоящее время не существует однозначной, с позиций международного права, практики льготного приема в гражданство лиц, достигших высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладающих специальными или уникальными знаниями. С одной стороны, данный способ Н. создает предпосылки к расширению сферы межгосударственного сотрудничества, а с другой — является фактором, способствующим повышению интенсивности потоков внешней миграции (см. также Гражданство).

Власенко И.Б.