Европейское право
Европейское право
ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО — сложный правовой феномен, являющийся результатом совместного правотворчества и международного сотрудничества европейских государств; имеет несколько значений.
Исторически Е.п. представляет собой общее право континентальной Европы (лат. jus commune) — творение правовых школ европейских университетов, разработанное на основе римского частного права, канонического права, феодального права и международных торговых обычаев (лат. lex mercatoria). Например, для большей части Нидерландов рецепция Jus commune, произошла еще в середине XV в. Россия произвела теоретическую рецепцию римского права и включилась тем самым в общеевропейское правовое пространство в XIX в. В итоге романо-германская правовая система (континентальная правовая система), объединила национальные правовые системы европейских стран в определенную совокупность, не стерев, тем не менее, существующих между ними различий.
В процессе развития межгосударственных отношений на Европейском континенте появилось также современное широкое понимание Е.п. как совокупности региональных международно-правовых норм, регулирующих все сферы международного сотрудничества в Европе, в том числе организацию и деятельность всех европейских международных организаций (Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и т. д.). В создании этого права участвуют все европейские государства, включая РФ. Его источниками являются международные договоры европейских государств, а также акты, принимаемые европейскими организациями в рамках переданных им полномочий. Так, в рамках Совета Европы заключено более 155 европейских конвенций и договоров, эквивалентных 75 тыс. двусторонних соглашений, главным образом в сфере защиты прав человека (Европейская Конвенция по правам человека 1950 г., Конвенция по предотвращению пыток 1987 г., Европейская Социальная хартия 1961 г., Европейская хартия местного самоуправления, Европейская рамочная Конвенция о трансграничном сотрудничестве, Конвенция об информации относительно иностранного законодательства 1968 г.; Конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей 1985 г.; Европейская конвенции о борьбе с отмыванием денег, расследовании, наложении ареста и конфискации добытого преступным путем имущества 1991 г. и др.).
Наиболее распространено в настоящее время узкое понимание Е.п. как права Европейского Союза (ЕС) (до 1992 г. — права Европейских сообществ) или коммунитарного права, развивающегося в связи с интеграцией экономики и политики Европейского континента в конце XX в. Термин "коммунитарное право" имеет французское происхождение (communaute — сообщество). Коммунитарное право — это квинтэссенция правовых норм стран Западной Европы в том смысле, что общие для всех государств ЕС правовые нормы могли быть сформулированы лишь на зрелом этапе развития национальных правовых систем на основе глубоких сравнительно-правовых исследований отраслей и институтов права отдельных государств, а также конвергенции различных (а зачастую прямо противоположных) моделей решения правовых проблем.
История развития Е.п. в последнем значении неотделима от истории Европейских сообществ и ЕС. Римским и Парижским договорами, которые рассматриваются в ЕС в качестве Конституции
Союза, органам ЕС были переданы широкие полномочия в правотворческой, исполнительной областях, а также; по толкованию Е.п.
Право ЕС отличается от международного права и правопорядка государств — членов ЕС, имеет особый автономный характер и порядок взаимодействия с национальным правом государств.
Е.п. приоритетно перед внутригосударственным правом и обладает прямым действием. Приоритет права ЕС сохраняется и тогда, когда оно затрагивает конституционные права государств-членов. Право ЕС обладает приоритетом только в случае несовместимости последствий европейского и национального права. Если закон государства противоречит Е.п., он должен быть отменен либо соответствующим образом модифицирован.
Прямое действие права ЕС состоит в том, что для вступления правового акта ЕС в силу не нужна ратификация или иная форма признания со стороны государства-члена. Формальным исключением является Великобритания, где воспринят своеобразный дуализм в подходе к праву ЕС, поскольку Е.п. там должно трансформироваться в национальное законодательство. Но на практике конфликты законов здесь редки.
Правовая система ЕС включает акты, отличающиеся друг от друга по юридической силе, сфере действия и территориальным пределам применения. Правовые акты ЕС классифицируются следующим образом:
а) международно-правовые акты (первичное право): учредительные договоры, договоры-соглашения и протоколы, ревизующие эти договоры, — Единый европейский акт, внесший существенные изменения и дополнения в учредительные договоры, документы о присоединении к Сообществам. На практике первичное право включает не только указанные выше договоры, но и нормы, которые толкуют их смысл. Наибольшее число толкований договоров содержится в решениях Суда ЕС;
б) вторичное право — правовые акты, принимаемые институтами и другими органами ЕС. Европейский совет и Комиссия Европейских сообществ (КЕС) издают регламенты, директивы, постановления, рекомендации, заключения. Наиболее часто используется «директива», которая указывает цель, оставляя за исполнителями (в основном государствами-членами) право выбора средств для ее достижения. ЕС может также законодательствовать с помощью «регламентов» и «решений». Европейский парламент принимает участие в этой нормотворческой деятельности. Он дает свои заключения по проектам, подготовленным КЕС, а после того, как Совет одобряет проект, он выносится на рассмотрение Европейского парламента, который может абсолютным большинством своих членов вносить в него поправки или отклонить. Парламент может издавать так называемые необязательные акты. Они касаются политических проблем и не устанавливают каких-либо прав и обязанностей. Вторичное(производное) Е.п. по своему объему во много раз превышает первичное. К числу его источников относятся, в частности,
— Европейская конвенция о патентах 1973 г.;
— Конвенция о патентах 1975 г.;
— Конвенция о юрисдикции и судебных решениях 1968 г.;
— Директива о гармонизации законодательства в области защиты банков данных о личности;
— Директива о бухгалтерской отчетности банков и страховых обществ;
— Директива о служебной ответственности во врачебной и строительной деятельности;
— Директива о взаимном признании дипломов высших учебных заведений в странах ЕС;
— Директива о компьютерных программах;
— Директива о массовых увольнениях; решения Суда ЕС.
Судебное правотворчество превратилось в одну из отличительных особенностей правового порядка, возникающего на основе учредительных договоров. В решениях Суда отражаются общие правовые начала, провозглашенные в конституциях государств-членов.
Е.п. затрагивает в настоящее время большинство сфер правового регулирования: административное право, авторское право, акционерное право, патентное право, коммерческое право, картельное право, право конкуренции, право договоров;
— морское право;
— налоговое право;
— предпринимательское право;
— таможенное право: финансовое право;
— сельскохозяйственное право;
— экологическое право;
— право страхования.
Существенным препятствием на пути унификации частного права в рамках ЕС являются фундаментальные различия между правовыми системами, к которым принадлежат государства-члены: континентальной (Франция, Германия, Италия и др.), общего права (Англия), скандинавской (Швеция, Дания, Финляндия). Поэтому развитие коммунитарного права в частно-правовой сфере носит избирательный характер, касаясь прежде всего тех областей, где экономические отношения переросли национальные рамки.
Лит.:
Европейская интеграция: правовые проблемы. Книга 1/Ред. кол.: Б.Н. Топорнин, А.И. Ковлер, М.М. Славин, И.С. Крылова. М., 1992;
Европейский парламент/Сост. В. Смирнова;
Генеральная дирекция информации и общественных связей Европейского парламента. Страсбург, 1993;
Европейский Союз: новый этап интеграции. Проблемно-тематический сборник/Отв. ред. В.Г. Головин. М., 1996;
Право Совета Европы и Россия (сборник документов и материалов)/Отв. ред. И.П. Скворцов. Краснодар, 1996;
Топорнин Б.Н. Европейские сообщества: право и институты (динамика развития). М., 1992. С.8;
Крылова Е.С.Европейский парламент (правовой статус). М., 1987.
Бойцова В.В., Бойцова Л.В.