Закон
Закон
ЗАКОН — в широком смысле слова все нормативные правовые акты, любые установленные государством общеобязательные правила. В собственном юридическом смысле 3. - нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом законодательной власти либо непосредственным волеизъявлением населения(например, в порядке референдума) и регулирующий наиболее важные и устойчивые общественные отношения. 3. составляют основу правовой системы государства, ее центральную часть.
Как самостоятельный источник права 3. сложился в далеком прошлом и пришел на смену правовому обычаю (законы Хаммурапи в Древнем Вавилоне, законы XII таблиц в Древнем Риме. Саксонское зерцало в средневековой Европе. Русская Правда на Руси и др.). В эпоху рабовладения и феодализма 3. в основном служили формой обработки и систематизации действующих правовых обычаев или прецедентов.
В период буржуазно-демократических революций, когда был провозглашен принцип сосредоточения законодательной власти в руках народного представительства (парламента), за 3., принимаемым парламентом, стала признаваться высшая юридическая сила. верховенство и непререкаемость по отношению к другим правовым актам государства и иным формам права. Провозглашение таких качеств 3. было обусловлено распределением законодательных и исполнительных функций между различными органами, сосредоточением законодательной власти в руках парламента, а исполнительной — правительства, президента или монарха. Лозунг верховенства 3. основывался на стремлении правящих кругов освободиться от мешавших им старых феодальных правовых норм и вместе с тем подчинить себе доставшийся в наследство от феодальной монархии судебный и административный аппарат.
В современный период, создавая видимость уважения к 3., правящие слои нередко игнорируют его верховенство. Все более усиливается значение органов исполнительной власти и падает роль парламента, для которого характерны гласность и демократичность законодательной процедуры. наличие оппозиции. препятствующей во многих случаях принятию непопулярных решений. Распространенная ныне на Западе теория деления 3. в формальном (т. е. акты парламента) и материальном смысле (все акты принципиального характера, включая и решения правительства) служит обоснованием для фактической передачи ряда законодательных полномочий исполнительным органам (см. также Делегированное законодательство).
3. - высшая форма выражения государственной воли народа. непосредственное воплощение его суверенитета. Он регламентирует наиболее важные, принципиальные отношения в обществе, устанавливает отправные начала правового регулирования, придает ему единство. В 3. выражаются главные экономические, политические и иные потребности общества, интересы личности. Нормы, содержащиеся в актах других органов, основываются на нормах 3., развивают и конкретизируют его положения, являются производными от них.
3. принимаются: в РФ — ГД, в ее субъектах — их высшими законодательными органами, в США — палатой представителей Конгресса и т. д. Кроме того, Конституция РФ, а также конституции ряда зарубежных стран предусматривают возможность принятия 3. путем всенародного голосования (референдума). В государстве, признающем себя правовым или стремящимся стать таковым, только посредством 3. должен регулироваться примерно следующий круг вопросов: установление и изменение конституционных норм, правовой статус личности, его права, свободы и обязанности, национально-государственное устройство и взаимоотношения федерации и ее субъектов, основы экономической политики государства, структура государственного аппарата, порядок образования и полномочия основных органов государства, осуществление правосудия и прокурорского надзора, борьба с преступностью, утверждение государственного бюджета и сбор налогов, решение вопросов войны и мира, борьба с преступностью, судопроизводство, правовой статус партий, иных общественных объединений, СМИ и некоторые другие.
3. обладает высшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех иных органов государства. Это означает, что никакой другой орган, кроме высшего органа законодательной власти, не может отменить или изменить 3. Принятие нового 3. неизбежно влечет необходимость отмены или изменения всех других актов, которые противоречат содержанию 3. Сам же 3. может быть отменен либо изменен лишь тем органом, который его принял. Высшая юридическая сила 3. означает также, что акты всех иных государственных органов носят производный характер, не могут ему противоречить, т. е. должны быть подзаконными. В случае противоречия 3. любой правовой акт признается недействительным. Верховенство 3., подчинение ему всех иных нормативных актов является определяющим моментом для единства законности в стране.
В отличие от всех иных актов высшего органа законодательной власти (постановлений, обращений, деклараций) 3. всегда является нормативным, т. е. содержащим нормы права. Для 3. характерен особый порядок его принятия — специальная законотворческая процедура, распадающаяся на ряд стадий: подготовка законопроекта, законодательная инициатива, обсуждение законопроекта. принятие 3. и его обнародование (см. Законодательный процесс).
Наивысшей юридической силой среди всего массива 3. обладает конституция, а также 3.. вносящие изменения-и дополнения в конституцию. Будучи основным 3. государства, она определяет организацию государственной власти, закрепляет основы конституционного строя, основные права и обязанности граждан, федеративное устройство, систему государственных органов, их полномочия и порядок формирования, основы правосудия, избирательную систему.
Второй вид — это конституционные законы (в некоторых зарубежных странах, например во Франции, их называют органическими законами). Это такие акты, необходимость принятия которых предусмотрена непосредственно конституцией. Они являются своеобразным «продолжением» конституции, их нормы развивают и конкретизируют отдельные ее положения. Для конституционных 3. установлена более сложная процедура (в РФ для их принятия и утверждения соответственно ГД и СФ необходимо квалифицированное большинство голосов). Кроме того, на принятый конституционный 3. не может быть наложено вето президента.
Обыкновенные 3., издающиеся в процессе текущей законодательной деятельности. составляют основную массу 3. Порядок их принятия более простой. В РФ они считаются принятыми, если за их утверждение подано более?? голосов от общего состава депутатов ГД.
Обыкновенные 3. в свою очередь делятся на кодификационные и текущие.
Кодификационный 3. обладает рядом характерных черт:
а) он регулирует наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или иной отрасли (института)законодательства;
б) охватывает значительную и достаточно обширную сферу отношений (имущественные. трудовые, брачно-семейные отношения, борьба с преступностью и т. д.);
в) представляет собой сводный акт, упорядоченную совокупность взаимозависимых предписаний. Он является единым, внутренне связанным документом, включающим в себя как проверенные жизнью, общественной практикой, действующие нормы, так и новые правила, обусловленные динамикой социальных отношений, назревшими потребностями развития общества;
г) кодификация направлена на создание более устойчивых, стабильных норм, рассчитанных на длительный период их действия;
д) предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты. Кодификация укрепляет системность нормативных актов, их юридическое единство и согласованность. Кодификационный 3. чаще всего возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, образующих определенную отрасль, подотрасль или отдельный институт законодательства;
е) всегда значителен по объему, имеет сложную структуру. Это своеобразный укрупненный блок законодательства, обеспечивающий более четкое построение системы нормативных предписаний, а также удобства их использования.
Кодификационные 3. могут выражаться в различных формах. Одна из них, активно используемая в законодательной деятельности РФ, — Основы законодательства. Это федеральный акт, содержащий принципиальные, наиболее общие нормы по предмету совместного ведения РФ и ее субъектов, которые должны развиваться и конкретизироваться в нормативных актах, принимаемых субъектами РФ. Основы законодательства обычно стоят во главе тех или иных отраслей либо институтов права, имеют крупные, обособленные разделы, главы. В них ставятся цели. единые для всех субъектов Федерации принципы регулирования. даются определения важнейших понятий, используемых в соответствующей сфере.
В РФ приняты и действуют такие акты, как Основы лесного законодательства, Основы законодательства о культуре. Основы законодательства об охране здоровья граждан и др.
Чаще всего используемый вид кодификационного 3. - кодекс. Это крупные сводные акты, детально и конкретно регулирующие определенную сферу отношений и подлежащие непосредственному применению. Кодекс либо полностью поглощает все нормы соответствующей отрасли (УК), либо содержит основную по объему, самую важную часть таких норм (ГК, КЗоТ). Наряду с принципами и дефинициями в кодексах формулируются также нормы непосредственного регулирования, конкретные варианты поведения, которые составляют основное их содержание. Кодекс — оптимальный вариант обобщения и систематизации законодательства по определенной теме, действенное средство ликвидации множественности актов по одному и тому же вопросу. Ныне во главе большинства отраслей федерального законодательства РФ стоят кодексы, основная масса которых ныне подвергается существенной переработке. Кроме того, в современных условиях они принимаются также и субъектами РФ. Так, в Башкортостане действует более 10 кодексов. Среди них жилищный, трудовой, экологический кодексы, кодексы о браке и семье, о недрах, о СМИ и др.
Кодексы подразделяются на отраслевые и комплексные (межотраслевые). Первые регулируют конкретную сферу общественных отношений, определяющую деление права на отрасли и институты. Это УК, УПК, ГК, КЗоТ и др. Комплексный кодекс систематизирует нормы, которые собраны вместе не по отраслям права, а по иным основаниям (сфера государственной деятельности, отрасль хозяйства или социально-культурного строительства) и объединены концепцией, общими принципами регулирования (ЛК, КТМ, ТУЖД и др.).
В ряде случаев кодификационный акт может приниматься в форме 3. без дополнительного наименования (например, 3.о государственных пенсиях.3.об образовании, 3. об основах государственной службы и т. д.). Отнесение такого 3. к разряду кодификационных определяется в зависимости от его содержания. объема и сферы регулирования, направленности на объединение действующих норм и одновременное внесение нормативных новелл.
Учитывая федеративный характер российского государства, различаются 3. федеральные региональные (субъектов Федерации). В случае их расхождения действует федеральный 3.
Отдельный вид — так называемый модельный 3. - типовой акт, содержащий рекомендации для деятельности нижестоящих органов законодательной власти, варианты возможных правотворческих решений. Модельные 3. используются для унификации, достижения максимального единства правовых систем государственных образований, входящих в состав федерации (штатов, земель, республик, областей и т. д.) либо в определенное конфедеративное сообщество государств. Активно используется практика подготовки и издания модельных 3. Межпарламентской ассамблеей стран СНГ. В США такие акты являются рекомендательной основой законодательной деятельности отдельных штатов США.
Можно делить 3. также по времени их действия на постоянные и временные.
Действие 3. - обязательность его исполнения в течение определенного времени, на определенной территории и в отношении конкретного круга лиц, организаций и иных субъектов права. Различают действие 3. во времени, в пространстве и по кругу лиц (см. Действие нормативного акта).
Пиголкин А.С.