Трудовое право
Трудовое право
ТРУДОВОЕ ПРАВО — в РФ и ряде других стран самостоятельная отрасль права, регулируются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией гражданами и другими физическими лицами своих способностей к труду.
Предмет Т. п. включает несколько групп трудовых и тесно связанных с ними отношений, к которым, в частности, относятся:
а) отношения по обеспечению занятости;
б) отношения отдельных работников и трудового коллектива с работодателем, его администрацией;
в) отношения организационно-управленческие;
г) отношения по надзору и контролю за трудовым законодательством и охраной труда;
д) отношения по подготовке кадров, профессиональному их отбору и повышению квалификации в сфере труда;
е) отношения по материальной ответственности участников трудовых отношений за ущерб, причиненный той или иной стороной;
ж) социально-партнерские отношения представителей работников, работодателей и органов исполнительной власти на федеральном, отраслевом, республиканском и региональном уровнях;
з) отношения по разрешению трудовых споров.
Метод Т. п. имеет смешанный характер. Нормы Т. п. могут быть императивными и дозволительными, но в большей мере распространены вторые. Вместе с тем Т. п. свойственны нормы рекомендательные, устанавливающие желательные образцы поведения и в силу этого обстоятельства, соотносящиеся с локальными правовыми актами или специальными нормативными соглашениями. Императивные нормы выражаются в виде либо запретов, либо предписаний. Например, запрещается применение труда женщин на тяжелых работах. В равной мере запрещается переноска и передвижение женщинами тяжестей, превышающих установленные для них пределы (ст. 161 КЗоТ). При такой форме воздействия законодателя на трудовые отношения волеизъявление сторон исключается. Необходимость государственно-властного регулирования трудовых отношений диктуется их спецификой. Дозволительные нормы предоставляют возможность регулировать поведение субъектов трудового отношения по своему усмотрению. Так, по согласованию сторон определяется трудовая функция работника, допускается совместительство и др.
В структуре нормативных актов, регулирующих общественно-трудовые отношения, наука Т. п. различает правовые нормы:
а) определяющие содержание этих отношений в составе всех ее элементов;
б) регламентирующие отдельные виды (элементы) этих правовых отношений.
Такое обстоятельство предопределило соответствующую квалификацию (она существует и в других отраслях), которая предполагает деление всех правовых норм на Общую и Особенную части. В Общую часть входят нормы, касающиеся всех общественных отношений, охватываемых Т. п.:
— предмет, метод и система Т. п.;
— основные принципы Т. п.;
— источники и субъекты Т. п.;
— правовые отношения в сфере наемного труда и др.
К Общей части относятся также вопросы, касающиеся коллективных договоров и соглашений. В Особенную часть входят правовые положения и нормы, регулирующие составные элементы трудовых отношений и устанавливающие отдельные права и обязанности их участников, т. е. образующие институты:
— трудоустройства;
— трудового договора, профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров;
— рабочего времени и времени отдыха;
— нормирования труда;
— дисциплины труда;
— материальной ответственности;
— охраны труда;
— надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства.
Центральным является институт трудового договора. Наиболее полно система Т. п. отражена в КЗоТ.
Важнейший источник Т. п. — Конституция РФ. Она обладает высшей юридической силой и является правовой основой текущего законодательства. В Конституции РФ закреплены основные трудовые права граждан как субъектов Т. п. и отражены его принципы, а также законоположения, запрещающие любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности и устанавливающие равенство граждан перед законом и судом (ст. 19). В ней закреплены и другие гарантии, предопределяющие содержание институтов Особенной части Т. п.:
— право на создание профессиональных союзов (ст. 30);
— право на равный доступ к государственной службе (ст. 32);
— право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ст. 34);
— гарантии свободного творчества, преподавания (ст.44).
Не менее важными являются основные трудовые права: свобода труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, запрет принудительного труда и др.(ст. 37).
Следующий" соответствии с юридической иерархией источник Т. п. образуют ФЗ и законы субъектов РФ, поскольку Конституция РФ относит трудовое законодательство к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. 1 ст. 72).
Основной кодифицированный источник Т. п. общего значения — КЗоТ. По существу, он регулирует весь комплекс общественных отношений, который входит в предмет отрасли "Т. п.". Первый КЗоТ, в котором получили закрепление лишь основные институты Т. п. (всеобщность труда, право на труд, запрещение эксплуатации человека человеком, охрана труда, ограничение рабочего времени и др.), был принят в 1918 г. Положения Кодекса распространялись на всех работников наемного труда и были обязательны для всех предприятий, а также частных лиц, использующих чужой труд. При переходе к мирным условиям хозяйствования, когда возросла необходимость в пересмотре действующего трудового законодательства и приведении его в соответствие с новыми экономическими требованиями производства, в 1922 г. был принят второй КЗоТ. В нем были заложены (применительно к тому времени) основные демократические принципы трудовых отношений:
— свобода применения труда, всемерная охрана труда и гарантии защиты трудовых прав;
— участие профсоюзов в установлении условий труда и т. п.
Кодекс сыграл большую роль в правовом регулировании труда в России и просуществовал около 50 лет — до 1971 г. (в него вносились изменения, в ряде случаев существенные, вызванные изменением социально-экономической и политической обстановки в стране на различных исторических этапах ее развития). Действующий в настоящее время КЗоТ был принят в декабре 1971 г. (введен в действие 1 января 1972 г.). Более десятка раз в него вносились изменения и дополнения. Весьма существенные коррективы в КЗоТ были внесены Законом РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР". В основном они сводятся к следующему:
а) в централизованном порядке закреплена лишь "минимальная планка" социально-правовых гарантий в трудовых отношениях, которые могут повышаться на основании коллективных и индивидуальных трудовых договоров (о продолжительности рабочего времени, компенсации работы в выходной день, продолжительности ежегодных отпусков и др.), а также в результате соглашений между органами государственного управления (отраслевыми, региональными, местными), объединениями (союзами) предпринимателей и соответствующими профсоюзными органами;
б) сфера действия законодательства о труде распространена на работников предприятий с различными формами собственности;
в) повышен уровень социальной защиты ряда категорий работников (несовершеннолетние, женщины и др.);
г) существенно расширены возможности профсоюзов для независимой защиты своих членов и судебной защиты трудовых прав работников и т. д.
Источником Т. п. служат также подзаконные акты, издаваемые Президентом РФ. Так, в Указе от 21 апреля 1993 г. № 471 "О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации" предусмотрен ряд мер, направленных на предупреждение массовой безработицы и обеспечение трудовых прав граждан, в том числе и об установлении органами исполнительной власти (в зависимости от состояния рынка труда) допустимого уровня (предела) безработицы.
Постановления Правительства РФ как источник Т. п. принимаются в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, нормативными указами Президента РФ. В них развивается, конкретизируется, разъясняется действующее законодательство, устанавливается порядок его применения.
На Минтруд РФ возложены задачи разработки и реализации единой государственной политики в области труда и социальной защиты населения (вопросы занятости, демографической, молодежной и иммиграционной политики), налаживания социального партнерства, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, пенсионного обеспечения и др. Правовые документы обеспечивают также правильное единообразное толкование и применение трудового законодательства. Многие его постановления представляют собой самостоятельный нормативный акт, воплощающий в деталях идею закона, указа Президента или Правительства РФ.
За последние годы появились качественно новые источники Т. п. — генеральные, региональные, межотраслевые, отраслевые, профессиональные тарифные, территориальные и иные соглашения. Они представляют собой договорные правовые акты между представителями работников и работодателей. В качестве третьей стороны в таких соглашениях может быть представлен соответствующий компетентный орган государственного управления. Локальные источники Т. п. регламентируют, как правило, социально-партнерские отношения между работниками и работодателями непосредственно на предприятиях. Примером локальных источников Т. п. могут служить получившие широкое распространение коллективные договоры и соглашения, а также правила внутреннего трудового распорядка. Локальные правовые акты как подзаконные источники права в области трудовых отношений стоят на низшем уровне юридической иерархии, имеют ограниченную сферу действия (пределы данного предприятия) и не должны противоречить законам и подзаконным актам более высокого уровня.
Лит.:
Анисимов Л.Н. Трудовые правоотношения на современном этапе. М., 1993;
Сыроватская Л.А. Трудовое право М., 1997;
Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России. М., 1996;
Трудовое право: Учебник/Под ред. проф. О.В. Смирнова. М., 1996;
Трудовое право России: Учебник/Под ред. А.С. Пашкова. СПб. 1994;
Крылов К.Д. Профсоюзы и вопросы трудового законодательства//Хозяйство и право, 1996,№ 3. С. 33–38.
Анисимов Л.Н.