Дипломат

Дипломат

ДИПЛОМАТ (фр. diplomate) — должностное лицо, в надлежащем порядке уполномоченное главой данной страны, ее правительством, ведомством иностранных дел, другим компетентным государственным органом на осуществление различного рода официальных сношений с иностранными государствами или иными субъектами международного права, а также с их полномочными представителями по вопросам внешнеполитического характера. В подавляющем большинстве случаев термин "Д." подразумевает служащего министерства иностранных дел, занимающего определенную штатную должность в центральном аппарате этого ведомства либо в качестве члена личного состава одного из зарубежных органов внешних сношений — посольства, миссии, представительства данной страны при международной межгосударственной (межправительственной) организации. Таким лицам, именуемым в дипломатическом обиходе профессиональными ("карьерными") Д., независимо от занимаемого поста присваивается соответствующее служебное звание — класс или ранг. Тем самым определяется не только уровень, занимаемый этим лицом в ведомственной иерархии, но и особое качество его юридического статуса — принадлежность к составу дипломатического корпуса и наличие в связи с этим у него дипломатических привилегий и иммунитетов, т. е. льгот и преимуществ, предоставляемых Д. государством, в котором они аккредитованы, в целях обеспечения возможности беспрепятственного и наиболее эффективного выполнения им своих должностных обязанностей.

Присвоение Д. очередного звания зависит от стажа его работы на занимаемой должности, профессионального мастерства, опытности, а также достигнутых результатов. Российская практика продвижения кадров Д. по ступеням служебной иерархии регламентируется положениями Указа Президиума Верховного Совета СССР от 11 февраля 1981 г., согласно которому главам дипломатических, представительств могут присваиваться следующие классы: Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномочный Посланник, Поверенный в Делах. Присвоение каждого из этих классов должно соответствовать значению и объему полномочий, возлагаемых на соответствующего Д.

Другим членам дипломатического персонала присваивается одно из следующих званий (рангов) — советник-посланник (работник, имеющий класс посланника, но занимающий должность советника), советник первого или второго класса, секретарь первого, второго или третьего класса, атташе. Помимо этих категорий Д. к дипломатическому персоналу относятся торговые представители и их заместители, а также военные, военно-морские, военно-воздушные и специальные атташе (по вопросам транспорта, связи торговли, финансам, печати и др.). Классы глав дипломатических представительств, существующие в РФ, совпадают с классификацией дипломатических. агентов, впервые установленных Венским протоколом, подписанным 7 (19) марта 1815 г. державами — победительницами наполеоновской Франции, согласно ст. 1 которого "дипломатические агенты разделяются на три класса:

1-й — послов и папских легатов или нунциев;

2-й — посланников, министров и иных уполномоченных при государях;

3-й — поверенных в делах, кои уполномочены при министрах, управляющих делами иностранными".

С некоторыми уточнениями эта классификация закреплена в ст.14 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г., где сказано, что "главы представительств подразделяются на три класса, а именно:

а) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств, и других глав представительств эквивалентного ранга;

б) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых при министрах иностранных дел;

в) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел".

При этом в Конвенции подчеркивается, что "иначе как в отношении старшинства и этикета не должно проводиться никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу". Это означает, что по объему своих правомочий, которыми Д. указанных классов наделяются аккредитующими их государствами, а также по объему привилегий и иммунитетов, предоставляемых им государствами пребывания, все они равны,

К лицам, претендующим на занятие дипломатической работой, предъявляются чрезвычайно высокие требования. Помимо разносторонних и глубоких познаний научного и прикладного характера, навыков в специальных областях деятельности, умения общаться с людьми, Д. должен обладать такими личностными чертами (на них указывали многие исcледователи с древнейших времен до современной эпохи), как: честность и разумность, изобретательность, уравновешенность, мужественность, скромность, чувство долга, осторожность, терпение и такт. При подборе кадров для дипломатической работы обращается внимание также и на физическое состояние кандидатов, так как только крепкое здоровье карьерного Д. может гарантировать его способность справляться с большими и продолжительными интеллектуальными, психологическими и иными нагрузками при исполнении должностных обязанностей.

Функции Д. определяются перечнем задач, решение которых возложено на зарубежные органы внешних сношений, и включают: представительство аккредитующего государства в государстве пребывания или соответствующей международной организации, ведение переговоров с представителями тех или иных субъектов международного права, выяснение всеми легитимными средствами условий жизни и событий, происходящих в государстве пребывания, доведение этой информации до соответствующих инстанций аккредитующего государства, поощрение развития дружественных отношений между этими государствами, всемерное содействие прогрессу их взаимоотношений в областях политической, экономической, культурной, научно-технической и др.

Подготовка кадров профессиональных Д. ведется, как правило, в специальных высших учебных заведениях, укомплектованных наиболее квалифицированными кадрами профессуры, например, в Институте заграничной службы, на курсах Гарвардского, Йельского и Принстонского университетов (США), в Национальной школе администрации и Школе восточных языков (Франция), в университетах Кембриджа и Оксфорда, колледжах Итона и Гарроу (Великобритания). Дипломатические кадры дореволюционной России пополнялись выпускниками Царскосельского лицея. Пажеского корпуса и Училища правоведения. Подготовка кадров Д. в РФ ведется в Московском государственном институте международных отношений и Дипломатической академии. МИД.

Волосов М.Е.