Подследственность

Подследственность

ПОДСЛЕДСТВЕННОСТЬ (в уголовном судопроизводстве РФ) — установленная законом совокупность признаков преступления, позволяющая определить, в какой форме должно вестись досудебное производство по уголовному делу и какой конкретно орган предварительного расследования должен вести следствие или дознание по уголовному делу.

Признаки П. уголовных дел: предметный (родовой), персональный (личный), территориальный (местный), альтернативный (по связи дел).

Предметный (родовой) признак П. определяется характером совершенного преступления, его квалификацией. По этому признаку устанавливается П. уголовных дел следователям прокуратуры, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, а также органам дознания. В ч. 1 ст. 126 УПК перечислены преступления, по которым предварительное следствие не обязательно. Предварительное расследование по ним производится в форме дознания. По некоторым из преступлений, указанным в ст. 414 УПК, применяется протокольная форма досудебной подготовки материалов, а по преступлениям, указанным в ч. 1 ст. 27 УПК, — производство в порядке частного обвинения. К П. следователей прокуратуры отнесены наиболее опасные преступления против личности (убийства, доведение до самоубийства, похищение человека, изнасилование и др.), в сфере экономики (контрабанда), против общественной безопасности и общественного порядка (бандитизм, организация преступного сообщества, массовые беспорядки, пиратство и др.), против государственной власти (возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, злоупотребление должностными полномочиями, принуждение к даче показаний и др.), против военной службы (неисполнение приказа, оскорбление военнослужащего, дезертирство и др.).

К П. следователей органов внутренних дел отнесены уголовные дела о разбоях, грабежах, преступлениях против здоровья, против семьи и несовершеннолетних, некоторых преступлениях в сфере экономической деятельности, преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях и др. К П. следователей органов ФСБ отнесены уголовные дела о государственной измене, шпионаже, вооруженном мятеже, посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля, диверсии, незаконном обороте оружия и наркотических средств и др. К П. следователей органов налоговой полиции отнесены уголовные дела об уклонении от уплаты налога гражданином и уклонении от уплаты налогов организациями.

Персональный (личный) признак П. связан с субъектом преступления. В силу этого признака производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних или лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществить свое право на защиту. При этом по делам о преступлениях, по которым, с учетом предметного (родового) признака П., расследование могло бы быть произведено в форме дознания, предварительное следствие производится следователями органов внутренних дел. По уголовным делам о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции и таможенных органов, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью, предварительное следствие производится следователями органов прокуратуры. По делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также призванными на сборы военнообязанными, военными строителями, солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и лицами офицерского состава ФСБ и СВР, а также гражданским персоналом Вооруженных Сил РФ в связи с исполнением ими служебных обязанностей либо в расположении воинской части, учреждения или военного образовательного учреждения профессионального образования, предварительное следствие производится следователями военной прокуратуры.

Территориальный (местный) признак определяет П. уголовных дел в зависимости от места совершения преступления. По этому признаку разграничивается П. дел между следователями (органами дознания) с учетом обслуживаемой ими территории. Предварительное расследование производится в том районе, где совершено преступление. Однако в целях обеспечения наибольшей быстроты, объективности и полноты расследования оно может производится по месту обнаружения, а также по месту нахождения подозреваемого, обвиняемого или большинства свидетелей. В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют общие органы расследования, следователям военной прокуратуры по решению Генерального прокурора РФ может быть поручено производство расследования по уголовным делам обо всех преступлениях, по которым в соответствии с законом предварительное следствие обязательно. Если следователь установит, что данное дело ему не подследственно, он обязан произвести все неотложные следственные действия, после чего передает дело прокурору для направления по П. Вопрос о П. дела решается прокурором по месту, где следствие начато.

Альтернативный (по связи дел) признак определяет П. при соединении уголовных дел в одном производстве. При соединении дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлений, подследственных разным органам предварительного следствия, П. определяется прокурором. Однако если хотя бы одно из этих дел подследственно следователям военной прокуратуры, все дело расследуется ими. В тех случаях, когда лицо совершило несколько преступлений, одно из которых отнесено к П. органа дознания, а другое — следователя, предварительное расследование должно быть произведено следователем. По делам о злоупотреблении должностными полномочиями, превышении должностных полномочий, получении взятки, дачи взятки, служебном подлоге и халатности. которые по признаку предметной (родовой) П. отнесены к П. следователей прокуратуры, предварительное следствие может производиться также следователями органов ФСБ, если это связано с расследованием уголовных дел о преступлениях, отнесенных к их подследственности. По уголовным делам о незаконном предпринимательстве, незаконной банковской деятельности, лже-предпринимательстве и некоторых других преступлениях, указанных в ч. 6 ст. 126 УПК, отнесенных к П. органов внутренних дел, предварительное следствие может производиться также следователями органов налоговой полиции, если их расследование связано с преступлениями, по которым возбуждено уголовное дело, и оно не может быть выделено в отдельное производство. По уголовным делам о вовлечении несовершеннолетних в преступную деятельность, злоупотреблении должностными полномочиями, превышении должностных полномочий, заведомо ложном доносе и некоторых других преступлениях, указанных в ч. 7 ст. 126 УПК, предварительное следствие производится тем органом, к чьей П. относится преступление, в связи с которым возбуждено данное дело.

П. по каждому уголовному делу определяется совокупностью либо предметного и территориального, либо персонального и территориального, либо альтернативного и территориального признаков.

Сергеев А.И.