Международный договор

Международный договор

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР — родовое понятие, используемое в дипломатической практике для обозначения юридических актов, добровольно заключаемых субъектами международного права друг с другом главным образом в письменной форме с целью установления, закрепления, изменения или отмены (прекращения) прав и обязанностей в какой-либо из областей их взаимных отношений. Независимо от различия в наименованиях (договоры, соглашения, конвенции, пакты, трактаты, регламенты, протоколы и др.) или присущих тому или иному акту особенностей по объекту правового регулирования, числу участников, срокам либо масштабу пространственного действия, все они одинаково обязательны для их участников, имеют равное правообразующее значение, представляя собой источник норм международного права. Складывавшиеся в течение тысячелетий правила заключения М.д., определения их действительности, толкования, применения, прекращения действия, продления и пересмотра в настоящее время кодифицированы Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. и Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. Однако еще и сегодня некоторые важные вопросы договорной практики остаются за рамками кодификации и регулируются на основе международного обычая. Таковы вопросы наличия и объема договорной правоспособности федеративных и конфедеративных государств, их составных частей, а также наций и народов, борющихся за свою независимость. Положения международного права, касающиеся конвенционных процедур, инкорпорируются национальным правом, государств, детализируются и дополняются им. как это имеет место, например, в ФЗ РФ от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

М.д. заключаются представителями субъектов международного права, которые снабжены специальными управомочивающими документами либо обладают необходимым юридическим статусом (главы государств, правительств, ведомств иностранных дел, дипломатических представительств и представительств государств в международных организациях, а также высшие должностные лица таких организаций). Подписание документов, относящихся к заключению М.д., лицами, не имеющими надлежащих полномочий, не имеет юридического значения, если впоследствии не были подтверждены субъектом международного прав.

Установлены особые процедуры, призванные засвидетельствовать, что разработанный текст М.д. является аутентичным (подлинным, верно передающим волю договаривающихся сторон) и может быть ими принят. Таковы процедуры подписания, подписания ad referendum (под условием последующего подтверждения соответствующей договаривающейся стороной), парафирования (скрепления текста инициалами участников переговоров). Окончательно договор принимается по результатам переговорного процесса, если речь идет о многостороннем договоре, путем голосования за него участвующих в переговорах субъектов международного права, если сами они не установят иного. Следующая стадия заключения М.д. имеет целью определить наличие согласия каждого из заинтересованных субъектов международного права на обязательность М.д., что осуществляется посредством:

а) подписания, если это предусмотрено самим договором или особой договоренностью участников по этому вопросу или вытекает из полномочий данного представителя;

б) обмена документами, образующими договор, если в них предусмотрено, что такой обмен будет иметь соответствующую силу или если на этот счет существует специальная договоренность участников;

в) ратификации, принятия или утверждения, если одна из указанных процедур предусмотрена данным договором или особой договоренностью участников;

г) присоединения, если договором либо в результате иной договоренности предусмотрена такая возможность.

При осуществлении любой из процедур выражения согласия на обязательность принятого М.д. каждый из участников может сформулировать оговорку к нему, т. е. сделать одностороннее заявление, что он намерен исключить или изменить определенное положение договора, если только она не запрещена самим договором, не выходит за рамки допускаемых им оговорок, совместима с объектом и целями данного договора. Сделанные в письменной форме и доведенные до сведения других договаривающихся сторон оговорки изменяют соответствующие положения договора во взаимоотношениях между заявителем и теми из его участников, которые согласятся (ясно выражено или молчаливо) с конкретной оговоркой. Во взаимоотношениях между заявителем оговорки и остальными договаривающимися сторонами ни оговорка, ни положение договора, к которым она заявлена, применяться не будут. Заключенные договоры должны быть опубликованы государствами-участниками и соответствующими международными организациями, причем последние регистрируют представленные им тексты. Согласно ст. 102 Устава ООН на договор, не зарегистрированный в Секретариате Организации, его стороны не могут ссылаться в ее органах.

Заключенный М.д. считается действительным, если не будет доказано иное. Так, М.д. признается ничтожным, если согласие на его обязательность было получено в результате применения силы или угрозы силой в отношении представителя соответствующей договаривающейся стороны или в отношении нее самой, а также если договор противоречит императивной норме международного права jus cogens, существовавшей в момент его заключения или возникшей позднее. Недействительными могут быть признаны и М.д., заключенные в нарушение норм внутреннего права данной стороны, касающегося компетенции на заключение М.д., либо в результате ошибки, затрагивающей основу достигнутой договоренности, либо вследствие обмана со стороны другого участника, либо с использованием прямого или косвенного подкупа представителя данной договаривающейся стороны. М.д. прекращает свое действие по истечении указанного в нем срока, по достижении предусматриваемой им цели (исполнение договорных обязательств), в связи с заключением нового договора относительно того же предмета, в случае исчезновения предмета или прекращения стороны договора, а также в случае его денонсации или аннулирования. Процедура денонсации предполагает отказ участника от М.д. с предварительным предупреждением контрагентов, если эта возможность обусловлена самим договором. Аннулирование М.д. означает отказ от его дальнейшего исполнения, если другой участник существенно нарушил договорные условия, либо имеет место невозможность исполнения, либо произошло коренное изменение обстоятельств, с учетом которых данный договор был заключен. Важнейший из основных принципов международного права, которые должны учитываться участниками любого М.д., - принцип добросовестного и неукоснительного выполнения М.д. (pacta sunt servancia), о чем прямо говорится в ст. 26 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.: "Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен добросовестно ими выполняться".

Волосов М.Е.