Право собственности
Право собственности
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ — центральный институт гражданского права, определяющий порядок действий лиц по присвоению предметов материального мира. Термин "П.с." применяется в двух значениях: в объективном смысле и субъективном смысле.
П.с. в объективном смысле — это установленные законодателем правовые нормы, определяющие рамки (границы) возможных действий лица по присвоению, владению, пользованию и распоряжению всей совокупностью вещей, которые не исключены из гражданского оборота. Совокупность норм, регламентирующих эти действия, образует институт П.с. В его основу положены конституционные принципы, обеспечивающие признание за лицом П.с., равную защиту любого лица, наделенного П.с., возможность реализовать собственность на природные ресурсы (ст. 8, 9, 35, 36 Конституции РФ, ст.18 ГК РФ).
Основание возникновения собственности — присвоение. Материальная жизнь человека возможна только благодаря актам присвоения, которые включают выделение вещей из природной среды, производство (т. е. преобразование выделенного продукта в формы, доступные для потребления), распределение, обмен (торговля) и потребление. Для реализации актов присвоения на разных уровнях развития производительных сил людям необходимы большие или меньшие общественные объединения. Каждый предыдущий акт присвоения материальных благ — основание для таких же последующих актов. При этом возможно (а порой, и необходимо) коллективное использование ранее присвоенных вещей в качестве средств производства. Поэтому в новый акт присвоения данная группа людей вступает уже в качестве коллективного собственника имущества, присвоенного на предыдущем этапе. Причем если в ранние эпохи кардинальная смена средств производства происходила на протяжении нескольких поколений, то в нынешнюю эпоху научно-технической революции качественное обновление этих средств, особенно в наукоемких отраслях, происходит в течение 3–5 лет. Те виды деятельности где присвоению, которые были возможны ранее только коллективными усилиями, становятся доступными индивидуальным предпринимателям, оснащенным современной техникой. Тот продукт, который был ранее результатом коллективного присвоения и, следовательно, с экономических позиций мог находиться только в коллективной собственности, становится предметом индивидуальной собственности.
Чем более совершенными становятся средства производства, тем более свободным в своей деятельности, самореализации в рамках данного общества становится отдельный человек. Изложенное позволяет найти естественную границу собственности лица.
Там, где оканчивается непосредственное присваивающее воздействие данного лица с помощью применяемых им лично средств производства (присвоения), и там, где данное лицо вынуждено прибегнуть к помощи других лиц, передавая при этом им свои средства производства, там собственность данного лица прекращается и начинаются обязательственные отношения между участниками совместного процесса присвоения.
Под экономическими отношениями собственности следует понимать отношения присваивающего лица (коллектива) с другими группами лиц, отдельными лицами и государством по поводу присвоенных материальных благ. Экономические отношения собственности, как и всякие общественные отношения. — это отношения между участниками, по поводу присвоенного имущества.
Необходимо отличать экономические отношения собственности от правовой формы закрепления этих отношений. Экономические отношения собственности, складывающиеся в процессе присвоения, объективны, не зависят от воли людей, поскольку определяются исторически сложившимся способом присвоения и только учитываются участниками при волевом распределении (для акта присвоения). В отличие от этого закрепление отношений собственности в нормативных документах может на определенных этапах развития общества не совпадать с реально существующими экономическими отношениями собственности. В последнем случае возникает несоответствие, которое К. Маркс охарактеризовал как противоречие между общественным характером труда и частным способом присвоения. Разрешить это противоречие можно не путем передачи имущества в собственность от одного лица к другим, как это пытались делать многие известные революционеры, при этом не затрагивая корней проблемы, и не путем социализации имущества, т. е. уничтожения в рамках конкретного государства отдельных частных собственников, а включением в состав коллективного собственника всех реальных участников создания(присвоения)конкретного продукта. Примерами рационального подхода к решению проблемы собственности являются некоторые предприятия высоких технологий в США, которые нераспределенный доход работников вкладывают в производство, зачисляя его балансовую стоимость на счет каждого сотрудника, который таким образом становится сособственником предприятия и абсолютная доля его участия растет вместе с трудовым стажем. Об эффективности такой меры устранения вышеназванных противоречий говорит тот факт, что производительность труда на таких предприятиях — наивысшая.
П.с. в субъективном смысле означает юридически обеспеченную возможность для лица, присвоившего имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом по своему усмотрению в тех рамках, которые установил законодатель (ст. 209 ГК РФ). Правомочия владения, пользования и распоряжения включают в себя возможность только таких действий, которые служат реализации целей, предусмотренных законодателем: сохранности и улучшению имущества, эксплуатации его по прямому назначению и тому, чтобы собственник мог адекватно распорядиться имуществом. В отличие от обладателей иных вещных прав, у собственника правомочия владения, пользования и распоряжения возникают одновременно, на основании одного из юридических фактов, предусмотренных законом (муниципализация, приватизация, договор с прежним собственником об отчуждении вещи, создание новой вещи и т. д.). Наличие одних только указанных правомочий, перечисленных в п. 1 ст. 209 ГК РФ. - необходимый, но еще недостаточный признак определения субъективного П.с. Поэтому в п. 2–4 ст. 209 ГК РФ, ст. 210 и 211 ГК РФ законодатель дополняет определение указанием на действия.
О существенности признаков действия для характеристики субъективного П.с. говорит тот факт, что законодатель предусмотрел целый ряд санкций за бездействие лица, наделенного правомочиями собственности, влекущее за собой прекращение П.с.:
— прекращение П.с. на безнадзорное животное через 6 месяцев после его пропажи, если бывший собственник не разыскал животное (ст. 231);
— прекращение П.с. на обнаруженный клад, собственник которого не может быть установлен (ст. 233);
— прекращение П.с. на имущество у прежнего собственника вследствие истечения срока приобретательной давности (ст. 234);
— принудительное изъятие у собственника бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст.241) и др.
В отличие от П.с. в объективном смысле, П.с. в субъективном смысле возникает у конкретного лица только в результате его действий по присвоению индивидуально определенных предметов. Юридическими фактами, в результате которых возникает П.с. в субъективном смысле, являются разнообразные сделки (например, купля-продажа, принятие наследства), создание новой вещи, давность владения имуществом и т. д. П.с. в субъективном смысле, наряду с другими вещными правами, отличается от иных субъективных прав на конкретные вещи тем, что опирается непосредственно на закон и заранее неограниченно во времени. Другие (обязательственные) права на имущество, например вытекающие из договоров хранения, найма, залога, возникая по воле собственника, имеют срочный характер. Защита П.с. со стороны государства абсолютна. Это означает, что каждый, кто без ведома собственника завладеет либо совершит иные фактические действия над его имуществом, будет обязан в рамках гражданско-правовой ответственности возместить убытки, причиненные собственнику (ст.15).
Институт П.с. — центральный институт частного права. Его нормы так или иначе оказывают влияние на семейное право, наследование, обязательственное право и пр. В рамках гражданского права институт П.с. находится в тесной взаимосвязи с нормами института обязательственного права. Так, в отличие от правомочий владения и пользования, которые характеризуют статику правоотношений, правомочие распоряжения имуществом невозможно осуществить. не вступая в обязательственные отношения, если речь идет о продаже, дарении и других видах передачи вещей. Поэтому реализация правомочия распоряжения рассматривается как динамика отношений собственности. Она влечет за собой перемену собственника. Правомочия владения, пользования и распоряжения следует отличать от фактических действий, в которых эти правомочия реализуются. Фактическое владение — обладание вещью представляет собой совокупность действий лица, направленных на удержание и управление этой вещью (см. Владение). Под пользованием понимаются действия, цель которых — извлечение из вещей полезных свойств. Под правомочием пользования понимается субъективное право на возможные действия по эксплуатации имущества в пределах, установленных законодателем. Способ таких действий во многом определяется характером самой вещи. Если вещь является непотребляемой (орудия труда, средства производства), то под пользованием понимается применение этой вещи в производственной деятельности. Если имущество является потребляемым (сырье, топливо), то действия по пользованию прекращают существование такого имущества в прежнем качестве и оно переходит в новое состояние (готовое изделие, тепловая энергия и пр.). При этом происходит фактическое распоряжение имуществом.
Законодателем закреплен различный объем действий по приобретению права пользования для различных субъектов права (ст. 212 п. 3 ГК РФ). Наиболее распространенный — заключение сделок, например аренды (ст. 264 ГК РФ), найма жилого помещения (гл. 35 ГК РФ), безвозмездного пользования (гл. 36 ГК РФ) и др. Наличие П.с. на недвижимое имущество может служить основанием для права пользования земельным участком, на котором размещена недвижимость (п. 2. 3 ст. 268 ГК РФ). Законодатель ограничивает действия по пользованию наиболее ценным имуществом только прямым назначением этого имущества. Например, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для производства сельхозпродуктов, жилые помещения — только для проживания граждан и т. д.
Так же как и владение, пользование может быть правомерным (титульным), например когда имущество получено от собственника или иного титульного владельца, и неправомерным, если имущество поступило к пользователю с нарушением действующего законодательства либо результаты действий по пользованию имуществом нарушают интересы других лиц (например, нарушение экологии в результате деятельности промышленного предприятия). Пользование отличается от распоряжения вещью. Например, извлечение полезных свойств из имущества собственными силами пользователя признается действиями в рамках правомочия пользования. А передача в аренду, заключение других сделок по временному отчуждению имущества, направленных на получение прибыли, является распоряжением имуществом (п. 2 ст. 37 ГК РФ). Распоряжение выражается в действиях собственника, направленных на изменение принадлежности вещи. В результате распоряжения имущество выбывает из хозяйственной сферы собственника либо временно, либо навсегда (отчуждается).
Под правомочием распоряжения понимается субъективное право на возможные действия по распоряжению имуществом в пределах, установленных законодателем. Временная утрата собственником возможности своими действиями реализовать ряд правомочий на вещь может произойти вследствие распорядительных действий следующего характера: заключение договора аренды, найма жилого помещения, хранения, комиссии, доверительного управления имуществом и др. Действия собственника по распоряжению имуществом могут являться основанием для прекращения его П.с. и возникновения этого права у другого лица. Отчуждение имущества в собственность другим лицам по воле собственника происходит в результате следующих распорядительных действий: продажа, мена, дарение и др. В то же время законодатель не признает односторонний отказ собственника от имущества актом распоряжения. Фактические действия по распоряжению вследствие такого отказа возможны только после волеизъявления другого лица на приобретение отказного имущества в собственность. До той поры лицо, отказавшееся от имущества, наделено всеми правами и обязанностями собственника (ч. 2 ст. 236 ГК РФ). Поскольку законодатель прямо не регламентировал действий по уничтожению имущества, некоторые авторы склонны рассматривать эти действия как реализацию правомочия распоряжения. Однако такая точка зрения не совпадает с концепцией законодателя, который закрепил за собственником бремя содержания имущества, т. е. обязанность в рамках правомочия владения осуществлять действия, направленные на сохранность имущества (ст. 210 ГК РФ). Такое обременение сохраняется за собственником и в том случае, если он выразил намерение отказаться от своего имущества (ст. 236 ГК РФ).
Более того, законодатель предусмотрел ряд санкций за действия, ведущие к уничтожению или изменению хозяйственного назначения определенных видов имущества, представляющих большую материальную или иную ценность. Например, за государством закреплено право на выкуп в принудительном порядке бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей (ст. 240 ГК РФ). Любое лицо в судебном порядке может требовать выкупа домашнего животного при ненадлежащем обращении с ним собственника (ст. 241 ГК РФ). Объем действий по распоряжению имуществом ограничен дееспособностью собственника. Например, лицо в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком, но купленная на эти средства вещь не может быть им продана или подарена без согласия родителей, если стоимость покупки превышает, цену мелкой бытовой сделки.
Рассмотренные выше правомочия владения, пользования и распоряжения составляют наиболее широкое содержание П.с. в субъективном смысле. Однако оно неодинаково по объему у субъектов гражданского права различных видов. Поэтому законодатель, предлагая открытый перечень видов субъектов П.с., выделил соответствующие каждому виду формы собственности — государственную, муниципальную, частную и иные формы (п. 1 ст. 212 ГК РФ). Деление П.с. на различные формы по субъектному составу лиц позволяет провести различия между формами собственности по следующим признакам:
— объем возможных правомерных действий собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом;
— основания возникновения и прекращения П.с.
Приведем несколько примеров. Физические лица — собственники владеют, пользуются и распоряжаются имуществом непосредственно. т. е. собственными действиями. В отличие от этого государство, муниципальные образования, юридические лица реализуют действия с имуществом, находящимся в их собственности, только через свои органы и лица, указанные в ст. 53, 125, п. 3, 4 ст. 214, п. 2, 3 ст. 215 ГК РФ. Государство, муниципалитет как собственники осуществляют действия по пользованию земельным участком наиболее полным образом, в том числе и изменяя его назначение. В отличие от этого частному собственнику в общем случае запрещено изменять режим использования земель без согласия муниципального органа (п. 2 ст. 260 ГК РФ). Объем действий собственника-гражданина по владению, пользованию и распоряжению жилым помещением ограничен только целями проживания (ст. 288 ГК РФ). Право перевода жилых помещений в нежилые и обратно предоставлено муниципалитету. Только государство и муниципальные образования вправе распорядиться своим имуществом путем его приватизации (ст. 217 ГК РФ). Вместе с тем указанные субъекты не могут отказаться от него. Такое право закреплено только за гражданами и, юридическими лицами (ст. 236 ГК РФ).
Далее необходимо подробнее остановиться на нормативном регулировании иных форм собственности, к которым, в частности. относится собственность общественных объединений, не являющихся юридическими лицами. Существует точка зрения, что такие объединения не являются участниками гражданско-правовых отношений и. следовательно, не могут иметь П.с. на имущество. Действительно, в п. 4 ст. 213 ГК РФ признается П.с. только за объединениями, являющимися юридическими лицами. Однако понятие "участники регулируемых гражданским законодательством отношений", данное в п. 1 ст. 1 ГК РФ, является родовым по отношению как к «лицам», которыми оперирует подраздел 2 ГК РФ, так и к иным участникам. Вследствие этого любые общественные объединения — не юридические лица, в том числе простое товарищество, являются собственниками принадлежащего им имущества, а их члены находятся в отношениях общей долевой собственности.(ст. 1043 ГК РФ).
Каждая из рассмотренных выше форм собственности может быть в свою очередь подразделена на виды. В зависимости от наличия или отсутствия внутренних правоотношений, связывающих лиц, входящих в состав собственника, различают общую собственность нескольких лиц и собственность одного лица (ст. 244 ГК РФ).
Дело в том, что раскрыть содержание П.с. только через три названных правомочия удается лишь для случая, когда собственником является физическое лицо в единственном числе. Когда собственник представляет собой сложную структуру, состоящую из множества физических лиц (коллективный собственник), возникает вопрос об объеме правомочий каждого из сособственников и порядке их реализации. Ведь фактические действия по владению, пользованию и распоряжению может осуществлять только физическое лицо в силу вещной природы П.с. В свою очередь общая собственность нескольких лиц может быть разделена на подвиды — долевую и совместную — в зависимости от назначения и характера имущества (п. 2 ст. 244 ГК РФ). В зависимости от статуса имущества, разделяют П.с. на недвижимость и на движимое имущество (ст.130 ГК РФ). В этой классификации отличительными чертами П.с. является то. что не все действия по владению, пользованию и распоряжению, которые законодатель дозволяет осуществлять с движимым имуществом, допускается производить и физически можно выполнить с недвижимостью. Например, возможен залог земельного участка, но невозможен его заклад, т. е. перемещение от залогодателя к залогодержателю (п. 1 ст. 338 ГК РФ).
Развитие законодательства о праве собственности в РФ ведется в двух направлениях. Первое характеризуется расширением круга коллективных собственников, которые в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и некоммерческих организаций пришли на смену колхозам, кооперативам, профсоюзам и общественным организациям. Основная задача цивилистики РФ в этой области — регламентация внутренних отношений собственности (внутри коллектива). И здесь перспективным является изучение английской концепции доверительного собственника, совместного владения и общего владения. Второе направление выразилось в снятии ограничений с количества имущества, которое может находиться в собственности лиц (п. 2 ст. 213 ГК РФ). Данная мера явилась следствием неоправданных с экономической точки зрения имущественных ограничений, наложенных законодателем на граждан в советский период.
Лит.:
Бояркин Д.Д. Теория собственности. Новосибирск, 1994;
Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.Л., 1948;
Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М., 1961;
Голубев С. Г. Эволюция и перспективы развития ассоциативных форм собственности. М., 1993;
Новицкий И.Б. Право собственности. М., 1925:
Суханов Е.А. Российский закон о собственности: Научно-практич. коммент. М., 1993.
Павлов В.П.