Испания

Испания

ИСПАНИЯ — государство, расположенное на юго-западе Европы, занимающее 5/6 Пиренейского полуострова, Балеарские, Питиусские и Канарские острова. И. - унитарное государство. Однако наличие большого числа национальных меньшинств привело к установлению самоуправления отдельных областей — Страна Басков, Каталония, Галисия, Андалусия и еще 13 регионов имеют автономию. В каждой области работает избираемая населением ассамблея, которая издает законы, действующие на территории данной области. Ассамблея формирует местное правительство во главе с председателем. Деятельность органов автономных областей контролируется правительством, Конституционным судом (КС), Счетной палатой.

В соответствии с Конституцией 1978 г. И. является конституционной монархией. Глава государства — король, осуществляющий высшее представительство страны в международных отношениях и являющийся главнокомандующим вооруженными силами страны. Права короля строго регламентированы Конституцией. Законодательную власть осуществляют Генеральные кортесы (парламент), контролирующие деятельность правительства. Состоят из двух палат: сената (верхняя палата, 256 человек) и конгресса депутатов (350 человек), состав которых избирается на основе всеобщего избирательного права сроком на 4 года. Высший исполнительный орган — правительство то главе с председателем.

Исполнительная власть в городах осуществляется муниципальными советами.

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

Общая характеристика. Основы современной правовой системы И., сложились главным образом в XIX в., когда после освобождения страны от французской оккупации (1808–1814) на протяжении нескольких десятилетий были приняты кодексы законов по отдельным отраслям права. В этих кодексах заметно влияние права Франции и отчасти других европейских стран, опередивших И. в капиталистическом развитии, а также некоторых латиноамериканских государств — бывших испанских колоний. Однако в целом формирование современного права происходило на базе богатой истории собственного законодательства, насчитывающей много столетий.

В средние века в различных королевствах на территории будущей И. (Кастилия, Арагон, Каталония, Наварра и др.) создавалось немало сборников законов, имевших, как правило, лишь местное значение и обнаруживавших сильное влияние либо римского права, либо обычного права пришедших в V в. завоевателей — вестготов. Наибольшую известность среди них получило самое раннее собрание правовых норм "Фуэро хуэго" ("Судебное уложение"), датируемое 654 г., которое стало символом идеи национального единства и представляло собой попытку объединить в одном документе нормы обеих названных правовых систем. В последующем развитии законодательства важную роль сыграло изданное в 1255 г. в Кастилии "Фуэро реаль" ("Королевское уложение"), в котором излагались многие институты государственного, гражданского и уголовного права, а также регулировались вопросы судопроизводства на основе ранее изданных сборников законов, в том числе и "Фуэро хуэго".

Еще большее значение имело собрание правовых норм, составленное в той же Кастилии в 1256–1263 гг. и получившее название "Семь партид" (частей). Каждая из его частей посвящена определенной сфере правового регулирования — церковному праву и месту католической церкви в государственной и общественной жизни (ч. 1), королевской власти и деятельности органов управления (ч. 2), судопроизводству (ч. 3), семейному праву (ч. 4), договорному праву (ч. 5) и, наконец, преступлениям и наказаниям (ч. 6 и 7). Некоторые разделы «Партид» представляли собой более или менее самостоятельное переложение норм римского (ч. 5) либо канонического (ч. 1) права, но в целом это было столь полное, систематизированное и умело составленное собрание правовых норм, что со временем «Партиды» не только оказали существенное влияние на развитие собственно испанского законодательства, но и долгое время непосредственно применялись как основной источник права сначала в испанских колониях в Латинской Америке, а затем в возникших там независимых государствах.

В 1567 г. было издано огромное по своим размерам 9-томное собрание испанских законов "Новый свод", составители которого безуспешно пытались охватить все правовые проблемы и вместе с тем вынуждены были допускать использование наряду с ним прежних источников права — "Фуэро реаль" и «Партид». (В испанских колониях в Латинской Америке были даже выработаны определенные правила, по которым подлежали применению нормы каждого из этих собраний законов.) Наконец, в 1805 г. был издан еще более объемистый, чем предыдущее собрание, "Новейший свод" в 12 томах (последний том посвящен вопросам уголовного права и процесса), после чего развитие законодательства в И. пошло уже по пути издания не всеобъемлющих сводов законов, а кодексов, охватывающих определенные отрасли права и дополняющих их, либо самостоятельных по своему значению законов, регулирующих отдельные правовые институты.

Конституция 1978 г. предусматривает, что наряду с законами, принимаемыми Генеральными кортесами, могут издаваться, даже по вопросам, отнесенным к ведению Испанского государства, законодательные акты автономных областей. Такие акты издаются автономными областями в порядке делегированного законодательства, на основе принципов и директив, указанных в общегосударственном законе, и должны содержать условия контроля за соответствующими нормами со стороны Генеральных кортесов. При передаче или делегировании государством собственных полномочий автономным областям законом должно быть предусмотрено выделение в каждом случае соответствующих финансовых средств.

Гражданское право и смежные с ним отрасли права. Проект действующего Гражданского кодекса (ГК) был составлен в 1843–1846 гг., однако его принятие надолго задержалось из-за сопротивления крупных помещиков, стремившихся не допустить унификации гражданского права и сохранить выгодные им «особенности» правового регулирования имущественных отношений в отдельных провинциях. Лишь в 1889 г. этот проект стал законом.

ГК 1889 г. открывается предварительными положениями, характеризующими правовые нормы в целом, правила их применения и действия. Книга первая — "О лицах" — регулирует вопросы гражданства, брака и развода, семейных отношений, опеки и попечительства. Вторая книга посвящена институтам собственности, владения и их «модификациям», третья — различным способам приобретения имущества (особенно подробно — наследованию). Наконец, в книге четвертой — "Об обязательствах и договорах" — регулируются общие вопросы возникновения и прекращения обязательств и (детальным образом) различные виды договоров. Составители ГК 1889 г. использовали классический образец — ГК Франции 1804 г., но вопреки распространенным представлениям отнюдь не просто его повторили. Они не только учли опыт гражданских кодексов Австрии, Италии и Португалии, но и, что самое важное, постарались воспроизвести некоторые традиционные институты испанского права, в частности об имущественных отношениях между супругами. В ГК содержится немало своеобразных решений и других правовых проблем.

В последние десятилетия в текст ГК внесен ряд важных изменений. В 1973 г. издана новая редакция предварительных положений, где уточняются правила толкования юридических норм и т. п. Закон 1975 г. существенно улучшил правовое положение замужней женщины: расширены ее возможности самостоятельно заключать договоры, вступать в кооперативы и другие общества, место проживания супругов отныне должно определяться лишь по взаимному согласию и т. п. Еще более серьезным изменениям текст ГК подвергся после принятия Конституции 1978 г. — в связи с расширением личных прав и свобод испанских граждан. Это выразилось, в частности, в окончательном оформлении юридического равенства между супругами, в появлении возможности получить развод, что раньше не допускалось по испанским законам, в улучшении положения детей в семье и в защите прав незаконнорожденных детей.

Первый испанский Торговый кодекс, составленный под влиянием французского кодекса 1808 г., был издан в 1829 г. и в свою очередь послужил образцом для торговых кодексов ряда латиноамериканских государств (Коста-Рика, Чили). Впоследствии он был заменен ныне действующим Торговым кодексом 1885 г., особенно подробно регулирующим морскую торговлю, вексельное право и страхование. За время своего действия он подвергался неоднократным изменениям и дополнениям.

В регулировании трудовых отношений важную роль ныне играют нормы Конституции 1978 г. В противовес режиму фашистской диктатуры, объявившему вне закона классовые профессиональные союзы. Конституция закрепила право трудящихся на свободное объединение в профсоюзы (оно ограничено лишь для военных и государственных служащих) и на забастовку "в целях защиты ими своих интересов". Предусмотрены заключение коллективных договоров между представителями рабочих и предпринимателей, а также правовые методы разрешения трудовых конфликтов. В Конституции провозглашено право престарелых граждан на пенсионное обеспечение.

Положения Конституции развиты в Законе "О статуте прав трудящихся" 1980 г. В нем регулируются условия заключения трудового договора, вопросы определения заработной платы, продолжительности рабочего времени и правила увольнения, в том числе гарантии от необоснованного увольнения отдельных лиц, а также детально изложена процедура заключения коллективных договоров, порядок формирования органов коллективного представительства работников (комитетов предприятия) и их компетенция, закреплена возможность расторжения трудовых отношений при определенных условиях и т. п. Порядок создания и деятельности профсоюзов регулируется Органическим законом о свободе ассоциаций № II 1985 г., поддержание работы систем жизнеобеспечения в период забастовок — серией королевских декретов, изданных в 1988 г.

В И. действует развитая система социального обеспечения, финансируемая за счет страховых взносов работников и предпринимателей, а также бюджетных средств. В 1985 г. вступил в силу Закон о реформе системы государственного пенсионного обеспечения, направленный на борьбу со злоупотреблениями в этой области. В 1988 г. принят более общий Закон № 8 о правонарушениях в социальной области и санкциях за них. В нем перечислены нарушения трудового законодательства и норм, регулирующих социальное обеспечение как со стороны работников и рядовых граждан, так и со стороны предпринимателей и должностных лиц. В заключительной части Закона указаны санкции за каждый вид правонарушений в соответствии с их тяжестью.

Законодательство в сфере охраны окружающей среды (в частности, об этом говорит один из законов, принятых в 1975 г.) придает особо важное значение охране природных комплексов и достопримечательностей, созданию национальных парков.

В системе испанского законодательства отсутствуют гражданский и уголовный процессуальные кодексы. Действующий весьма объемистый Закон о гражданском судопроизводстве 1881 г. (в нем около 1500 статей) дополнен в 1984 г. Законом № 34 о неотложной реформе гражданского процесса, исходящим из принципиальных положений испанской Конституции.

Уголовное право. Действующий Уголовный кодекс (УК) — результат неоднократных реформ в сфере уголовного законодательства, осуществлявшихся, начиная с УК 1822 г. Этот первый испанский УК, отражавший идеи буржуазной революции, был отменен уже в 1823 г., когда в стране победила монархическая реакция и были восстановлены нормы прежнего уголовного законодательства: соответствующие разделы «Партид», "Нового свода" и "Новейшего свода". И все же он оказал заметное влияние на законодательство ряда добившихся независимости латиноамериканских государств, где в 20- 30-х гг. прошлого века развернулась подготовка собственных УК (Бразилии 1830 г., Боливии 1834 г. и др.). В самой же И. лишь в 1848 г. был издан новый УК, лежащий в основе действующего законодательства. В нем выражены идеи классической школы уголовного права, как и в УК Франции 1810 г., от которого испанский кодекс отличается более казуистическим описанием отдельных правовых институтов.

Следующий УК 1870 г. представлял собой прежний с некоторыми изменениями и дополнениями в духе либеральной неоклассической школы, допускавшей возможность смягчения наказаний, провозглашавшей цели «исправления» осужденного и т. п. В 1928 г., в период господства реакционной диктатуры Примо де Риверы, был издан УК, отличавшийся неоправданной жестокостью и вместе с тем техническим несовершенством. После свержения диктатуры он был отменен (1930) и возобновлено действие УК 1870 г. Установившаяся в И. после гражданской войны 1936–1938 гг. фашистская диктатура Франко не отказалась от УК 1870 г., а лишь заменила его новой редакцией 1944 г. В дальнейшем текст УК не раз подвергался изменениям (1963, 1971, 1983 гг.).

В период франкизма издан ряд специальных законов, направленных на подавление демократических сил и нередко предусматривавших единственную меру наказания — смертную казнь (законы о масонстве и коммунизме 1940 г., о вооруженном мятеже, бандитизме и терроризме 1943 г. и др.), а также законы о применении "мер ресоциализации" к бродягам и другим "социально опасным" лицам (1970). После восстановления демократии и принятия Конституции 1978 г. были приняты дополняющие УК законы, направленные на защиту прав граждан: о преступлениях, состоящих в посягательствах на свободу слова, собраний и ассоциаций. 1980 г., о наказаниях за незаконное подслушивание телефонных разговоров 1984 г. и др. Наряду с этим неоднократно издавались законы, направленные на борьбу с вооруженными бандами и террористическими элементами, стремящимися подорвать конституционные основы общества (важнейший из них принят 26 декабря 1984 г.). Смертная казнь в мирное время отменена по Конституции 1978 г. С 1995 г. она отменена в И. полностью.

В 1995 г. был принят новый УК, который отразил глубокие демократические преобразования в государстве и обществе. На первый план в нем поставлена защита прав и свобод личности, в том числе в социальной сфере, говорится о "правах трудящихся". Составители нового УК стремились включить в него основной массив уголовно-правовых запретов, что отличает его от большинства кодексов, действующих ныне за рубежом. Основным принципом УК считается минимальное вмешательство в жизнь и поведение человека. Все деяния делятся на тяжкие и менее тяжкие преступления и на проступки в зависимости от санкции. Система наказаний включает в себя лишение свободы на срок до 20 лет (в исключительных случаях — до 30), штрафы, назначаемые по системе дневных ставок, с учетом материального положения обвиняемого, арест на 36 ч, отбываемый периодически в ближайшем месте лишения свободы в конце недели, и др. Наряду с наказаниями предусмотрена система мер безопасности, связанных с лишением свободы (помещение в психиатрические учреждения, в специальные центры перевоспитания) либо состоящих в лишении прав. Система Особенной части УК состоит из 24 разделов, начиная с норм об ответственности за убийство, аборт, телесные повреждения, после которых следуют разделы об иных посягательствах на права человека, об имущественных преступлениях, о преступлениях против общественного порядка и правосудия. Завершают систему Особенной части разделы о преступлениях против Конституции, против мира и безопасности государства и международного сообщества.

Вопросы уголовного процесса отчасти регулируются и поныне Законом об уголовном судопроизводстве 1882 г., который действует с многочисленными позднейшими изменениями, нередко принципиального характера. Наиболее важные из них внесены непосредственно после принятия Конституции 1978 г., сформулировавшей ряд демократических принципов уголовного процесса, а также в соответствии с Органическим законом о судебной власти 1985 г. и Органическим законом о судьях по уголовным делам 1988 г., в которых в новой редакции изложены некоторые разделы Закона об уголовном судопроизводстве. Закон о судебной власти 1985 г. играет и самостоятельную роль в регулировании вопросов уголовного процесса и судоустройства: он рассматривается в качестве "нормативной базы" для достижения целей правосудия в "социальном и демократическом правовом государстве" (так определено его значение в Законе о территориальной организации судебной власти 1988 г.).

Научные исследования в области права ведутся главным образом на юридических факультетах университетов, которые имеются почти во всех крупных городах И. (часть университетов — католические). Старейшие правовые школы были основаны в средние века в университетах Саламанки (1218), Вальядолида (1346) и Барселоны (1450). Самый крупный ныне юридический факультет — в Центральном университете Мадрида.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

Конституция 1978 г. включила в состав высших государственных учреждений страны КС. Он решает вопрос о конституционности законов и актов правительства. имеющих силу закона, разбирает конфликты по вопросам компетенции между государством и региональными автономными объединениями, а также жалобы отдельных лиц (физических и юридических) на нарушение их конституционных прав и свобод. Обратиться в КС может и судебный орган, если он в ходе процесса сочтет, что подлежащий применению закон противоречит Конституции. Решения КС имеют обязательную силу и обжалованию не подлежат. КС состоит из 12 членов. Они назначаются королем по предложению каждой из обеих палат (по 4), правительства (по 2) и генерального совета судебной власти (по 2) из числа опытных судей и прокуроров, юристов — профессоров университетов, государственных служащих и адвокатов. Члены суда назначаются на 9 лет (предусмотрена процедура обновления состава суда каждые 3 года). Председатель назначается королем на 3 года по предложению членов суда. Систему судов И. возглавляет Верховный суд (ВС) (Верховный трибунал юстиции). Это высшая судебная инстанция в стране, в том числе и для судов региональных автономных объединений. Руководит им назначаемый королем председатель. ВС состоит из 6 палат, рассматривающих по первой инстанции гражданские и уголовные дела, прежде всего против высших чиновников и судей (палаты 1 и 2). жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов (палаты 3 и 4), жалобы по административным спорам (палата 5) и трудовым конфликтам (палата 6). В составе каждой палаты- 10–12 членов и председатель.

Конституцией 1978 г. предусмотрено учреждение соответствующих апелляционных инстанций в существующих и вновь создаваемых автономных областях.

Высшие территориальные суды имеются в каждом из 15 судебных округов страны (они не соответствуют общему административно-территориальному делению). Эти суды расположены в больших городах (в Мадриде — 3 суда) и рассматривают главным образом жалобы на решения нижестоящих судов по гражданским и административным делам, а также по первой инстанции гражданские дела с большой суммой иска. споры по делам о патентах и торговых марках и др. Дела в них обычно слушаются коллегией из 5 судей.

Высшие провинциальные суды созданы во всех 50 провинциях страны (15 из них считаются палатами соответствующих высших территориальных судов). Они рассматривают в коллегиях из 3 профессиональных судей либо дела о тяжких уголовных преступлениях в качестве судов первой инстанции, либо апелляционные жалобы на приговоры, вынесенные нижестоящими судами по уголовным делам.

В 1988 г. согласно Органическому закону № 7 "в целях упрощения судебной процедуры по уголовным делам при соблюдении гарантий прав обвиняемого" была введена новая судебная инстанция — судьи по уголовным делам. Эти судьи рассматривают единолично дела, по которым может быть назначено наказание до 6 лет лишения свободы (в ряде случаев допускается и заочное разбирательство дела с согласия обвиняемого). В каждой провинции имеется, как правило, несколько судей по уголовным делам, а в Мадриде — несколько главных судей этой категории, полномочных рассматривать наиболее сложные дела в любой части И.

Гражданские споры с относительно небольшой суммой иска и по некоторым определенным категориям дел подлежат рассмотрению в судах первой инстанции. Эти суды могут рассматривать и жалобы на решения мировых судей по гражданским делам.

Мировые судьи, представляющие собой низшую судебную инстанцию, рассматривают единолично основную массу мелких гражданских споров, а также дела о малозначительных уголовных преступлениях.

Суды присяжных были введены в И. в 1886 г. для рассмотрения дел о тяжких уголовных преступлениях. В период фашистской диктатуры институт суда присяжных был отменен.

В конце 1970–1980 гг. образована система хозяйственно-административных трибуналов. Ее возглавляет Центральный хозяйственно-административный трибунал, состоящий из председателя, 11 членов и генерального секретаря. Трибунал рассматривает по первой инстанции финансовые споры на крупные суммы и жалобы на постановления Министерства экономики и других центральных учреждений, а по второй инстанции — жалобы на постановления нижестоящих судов — хозяйственно-административных трибуналов региональных автономных объединений и соответствующих трибуналов провинций.

Суды по делам несовершеннолетних, самостоятельные по отношению к общей системе судов, были созданы в 1918 г. Они имеются во всех провинциях. Коллегии судей или единоличные судьи рассматривают в них дела о правонарушениях несовершеннолетних, а также споры по семейным вопросам. Возглавляет систему этих судов Высший совет защиты несовершеннолетних в Мадриде. Согласно закону 1980 г. о Высшем совете апелляционные жалобы на решения судов по делам несовершеннолетних рассматриваются образуемыми им комиссиями в составе 7 профессиональных судей.

Конституция 1978 г. провозгласила принцип независимости и несменяемости судей. Они назначаются на свои должности королем по рекомендациям Генерального совета судебной власти, играющего важнейшую роль в управлении и контроле за деятельностью судов. В его состав входят председатель ВС (председатель Совета) и 20 членов, избираемых на 5 лет судьями всех категорий из своей среды (12) и кортесами из числа опытных адвокатов и других юристов (8).

Расследование по уголовным делам проводится судебной полицией, и прежде всего уполномоченными на то сотрудниками "гражданской гвардии". Расследование наиболее сложных уголовных дел осуществляют следственные судьи, которые входят в судейский корпус на равных правах с другими судьями, но не могут участвовать в разбирательстве расследованных ими дел. Обвинение в судах поддерживается представителями прокуратуры. организованной по иерархическому принципу и возглавляемой Генеральным прокурором государства. Прокуроры могут выступать в судах и при рассмотрении гражданских дел в защиту прав граждан и охраняемых законом общественных интересов.

В Конституции провозглашено право всех граждан на судебную защиту, в том числе на бесплатную юридическую помощь по уголовным делам для всех, кто не обладает средствами. В целом же процесс формирования судебной системы и ее основных институтов на базе новой Конституции еще не завершен.

В 1981 г. в И. принят Закон о народном защитнике, который избирается на 5 лет обеими палатами парламента и призван охранять права граждан от злоупотреблений со стороны административных органов. Институт народного защитника во многом напоминает функции омбудсмана в Скандинавских странах. Народный защитник может просить КС проверить конституционность того или иного акта, требовать от администрации отмены незаконных постановлений и распоряжений, обращаясь при необходимости за содействием в прокуратуру и суды. Народный защитник ответствен только перед Генеральными кортесами.

Решетников Ф.М.